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北极地缘政治已成为大国的战略政策板块之一。这反映在俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(VladimirPutin)和美国总统乔·拜登(JoeBiden)周三在日内瓦举行的美俄峰会后分别发表的声明中。
普京告诉记者,莫斯科和华盛顿“应该就与北极地区有关的问题进行互动”。他说:“俄罗斯和美国是北极理事会的八个成员国之一;俄罗斯今年担任北极理事会主席国。此外……阿拉斯加(Alaska)和楚科奇(Chukotka)之间有一条海峡,一边是美国,一边是俄罗斯。所有这些都应促使我们共同努力。”
普京驳斥了美国“对俄罗斯涉嫌参与北极地区军事化的担忧”,他说:“我们以广泛和详细的形式讨论了这个问题。这是一个非常重要和有趣的问题,因为整个北极地区的发展,特别是北方航道(NorthernSeaRoute)的发展,对该区域内外许多国家具有重大的经济意义。美国对军事化的担忧是毫无根据的。与苏联时代相比,我们在那里并没有做任何新的事情。我们正在恢复当地的基础设施,这些设施在前段时间被完全毁坏了....我们正在使用最新的技术来做到这一点。我们正在恢复军事和边境管制基础设施,我们正在建设自然保护基础设施,这是过去从未做过的。我们正在为紧急事务部(EmergenciesMinistry)建立一个相关基地,这将使我们有机会在紧急情况下执行公海救援任务,并保护环境。”
普京指出,俄罗斯将“准备协助所有感兴趣的国家和公司开发北方航道”。他说,该地区的通航季节要长得多,而且“由于气候变化以及我们推出包括‘领袖’号(Lider)在内的新破冰船,北方航道几乎全年都可以通航。俄罗斯拥有最强大的核破冰船队,这里的需求量很大”。
普京还提醒说,“联合国海洋法公约(UNConventionontheLawoftheSea,UNCLOS)规定了国际水域的法律制度,包括内水、内海、领海、毗连区、专属经济区和公海。内海位于一个国家的领土内......”它“受到特殊制度的保护,我们不必在这里为任何人提供任何特权......我们有权允许或不允许外国船舶在那里航行。但我们不会滥用这项权利,我们允许所有人自由通行”。
拜登总统在日内瓦的新闻发布会上说,他们“花了很多时间”讨论了“一长串问题”,这显然包括北极问题。拜登说,他们讨论了美国和俄罗斯如何确保北极成为“一个合作而不是冲突的地区”。据他说,“我听了普京总统的新闻发布会的一部分,他谈到我们需要有某种工作方式来确保北极实际上是一个自由区。”
在美俄峰会召开前一个月,拜登总统在美国海岸警卫队学院(UnitedStatesCoastGuardAcademy)第次毕业演习上发表讲话说,“海岸警卫队是美国在北极地区存在的支柱,随着冰层消退和新的海上航道的开辟,北极地区战略重要性迅速增强。我们美国是一个北极国家,美国必须展示我们的领导力和参与度,我们的外交和我们的行动技能....我们必须确保每个国家都遵守这些国际准则。所以,我们需要它们——我们需要现代破冰船,是的,但同样重要的是,我们需要与那些和我们有共同价值观的盟友和伙伴并肩站在一起,包括原住民团体,他们是北极水域传统知识的守护者。”
在拜登发表声明的第二天,北极理事会第12次部长级会议召开,标志着俄罗斯将担任理事会主席国。理事会会议于年5月20日在冰岛雷克雅未克举行。当时,华盛顿准备开始新一轮的运动,反对俄罗斯在北极航道上占据主导地位,并在正在进行的有关该地区问题的讨论中恢复了关于军事部分的讨论。有报道称,美国及其北约盟国反对俄罗斯控制北方航道的企图。事实上,莫斯科热衷于在理事会内恢复高层军事对话,但在年乌克兰事件之后,对话被推迟。莫斯科同样对北约在北极的战略持怀疑态度。
在雷克雅未克举行的北极理事会部长级会议上,美国国务卿安东尼·布林肯表示,北极理事会应“专注于在环境问题、海上安全和该地区原住民福祉方面的和平合作”。他说:“北极是一个引起世界