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关于特朗普的执政风格，很多观察者评价为“不确定性”，在美国国内，有很多批评他的声音，说他没有长期的战略规划，的确，从他执政团队的变动情况，也可以看出这种端倪。不过，今天这篇文章的作者提出了“应急战略”这种新的决策理念，来解读特朗普执掌下美国政府的外交政策。这篇文章选自《外交事务》杂志，由钝角网翻译，供大家参考。
《外交事务》：特朗普的即兴领导风格与应急战略
——何以宏大战略规划并不必要
在所有针对美国总统唐纳德·特朗普的外交政策的批评中，可以推测，谈的最多的是他缺乏宏大战略规划。例如，丽贝卡·弗里德曼·利斯纳和米卡·泽恩科批评特朗普的外交政策是“反战略”的，无法“随着时间的推移发展和执行有目的的行动方案”。其认为特朗普确实有一个宏大的战略构想的人，也承认他的构思和力度是不充分的。科林·卡尔和哈尔·布兰兹写道，特朗普“美国第一”的提法，尽管具有战略意义，却“受到内部紧张局势和困境的干扰，这将使总统的既定目标难以实现。”这些批评都有一个重要的假设：一项宏大的战略，即制定一个连贯的、长期的国家目标，并制定切实可行的方法来实现这些目标的战略规划，是外交政策成功的关键。
作者的书《应急战略与宏大战略：美国总统们的外交政策如何取得成功》
但正如我在我的新书中所论证的那样，这个假设是没有根据的。在这个复杂世界里，领导者的知识水平总是不够充分的，外交政策的成功常常是需要通过即兴发挥、渐进式决策来适应不断变化的形势而获取——这种方法我称之为“应急战略”，因为它的内容是随着时间的推移而出现的，而不是事先规划好的。虽然特朗普的具体决策智慧如何还有待观察，但批评人士认为他缺乏宏大战略或追求一个构想拙劣的战略是致命的，这一批评则是错误的。实际上，从哈里·杜鲁门到罗纳德·里根，美国总统经常使用“应急战略”来施展他们的成功之道。
“在暗夜中开车”
从理论上讲，运用“宏大战略”的理由似乎很充分。在《宏大战略有什么好处？》里，哈尔·布兰兹认为，宏大战略形成了一个“概念框架以帮助国家决定他们想要实现的目标，以及确定他们应该如何实现的步骤。”反过来，另一种选择通常被认为是由特定的、不连贯的、最终失败的决策组成的。根据胡佛研究所的约瑟夫·约菲所说，“大国……不要动态制定战略。他们必须基于力量和目的，事先制定战略，它能告诉挑战者可以期待什么。”
另一方面，从现实出发，宏大战略的缺陷是十分明显的。要构建一个足以成功的宏大战略，主要障碍在于难以准确评估国际环境中的安全风险和机遇，难以准确预测那些可能的威胁和机会将如何改变。
人们对战略预见的信心如何呢？从社会学的研究看来，专家预测准确性往往得不到支持。宾夕法尼亚大学教授菲利普·E·泰特洛克在他的著作《专家的政治判断》中有句名言：“当我们将专家的预测与最低限度的预测手法——二分法、‘扔飞镖的黑猩猩’预测法以及各种外推算法相对比时，我们发现，很少有迹象表明专业知识可以使我们更有能力为做出更为精准的预测。”当谈到长期战略规划时，政策制定者通常好比“在黑暗中开车”。
另一方面，应急战略，包括预定目标和实现手段应根据形势变化而改变。也就是说，成功的策略，可以在事先没有完全制定好的情况下形成——实际上，世界的复杂性往往使得这种预先制定变得不可能。重要的不是规划而是学习。
